廢舊輪胎綜合利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。廢舊輪 胎綜合利用作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)效 益顯著。我國(guó)廢舊輪胎綜合利用行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已形成了 舊輪胎翻新、廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉、廢輪胎 （橡膠）熱裂解四個(gè)業(yè)務(wù)板塊。具有中國(guó)特色的廢舊輪胎綜合利 用工業(yè)體系已初步建立，廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。 為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高舊 輪胎翻新率、廢輪胎資源化利用率和無(wú)害化處置能力，按照政府 主管部門的部署，中國(guó)輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì)組織編制了《中國(guó)輪胎 循環(huán)利用行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱：《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》），規(guī)劃期為2021-2025 年。
一、 “十三五”期間行業(yè)發(fā)展概況
（一）行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
“十三五”期間，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指引下，在政府主管部 門的支持下，經(jīng)過(guò)全行業(yè)的不懈努力，具有橡膠資源“減量化、 再利用、資源化”典型特征的廢舊輪胎綜合利用行業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步 發(fā)展。主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品由數(shù)量增長(zhǎng)向 質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)工藝技術(shù)及裝備水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán) 境保護(hù)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。
1、主要目標(biāo)完成情況
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019 年輪胎翻新量為 500 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)折算條，比 行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)的 2020 年產(chǎn)量 1400 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)折算條 減少了 900 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)折算條；2019 年再生橡膠產(chǎn)量 300 萬(wàn)噸，比行 業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)的 2020 年產(chǎn)量 500 萬(wàn)噸減少了 200 萬(wàn) 噸；2019 年橡膠粉產(chǎn)量 100 萬(wàn)噸，比行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃預(yù) 測(cè)的 2020 年產(chǎn)量 80 萬(wàn)噸增加了 20 萬(wàn)噸；2019 年通過(guò)熱裂解方式 處理廢輪胎（橡膠）約 100 萬(wàn)噸（不含“土法煉油”，其中連續(xù)自 動(dòng)化熱裂解裝備處理量約為 15 萬(wàn)噸），比行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī) 劃預(yù)測(cè)的 2020 年產(chǎn)量 50 萬(wàn)噸增加了 50 萬(wàn)噸。
2、行業(yè)準(zhǔn)入公告管理實(shí)施情況
自 2013 年 5 月 1 日廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入公告管理施行 以來(lái)，截止 2019 年 2 月 22 日，工業(yè)和信息化部已公告了六批符 合《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》的 企業(yè) 80 家（簡(jiǎn)稱：準(zhǔn)入企業(yè)）。其中，“十三五”期間公告三批符 合準(zhǔn)入條件的企業(yè) 30 家。
準(zhǔn)入企業(yè)按所從事的專業(yè)劃分：輪胎翻新企業(yè) 27 家，再生橡 膠企業(yè) 35 家，再生橡膠、橡膠粉企業(yè) 7 家，橡膠粉企業(yè) 10 家， 熱裂解企業(yè) 1 家。
準(zhǔn)入企業(yè)按所在區(qū)域劃分（分布在 21 個(gè)省區(qū)市）：北京 2 家、河北 5 家、山西 1 家、遼寧 2 家、吉林 1 家、江蘇 13 家、浙江 6 家、安徽 1 家、福建 2 家、江西 3 家、山東 19 家、河南 4 家、湖 北 3 家、湖南 3 家、廣東 3 家、廣西 1 家、四川 6 家、貴州 1 家、 云南 1 家、陜西 2 家、甘肅 1 家。
3、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況
“十三五”期間，GB/T 32662-2016《廢橡膠廢塑料裂解油化 成 套 生 產(chǎn) 裝 備 》、 HG/T 5114-2016《 再 生 丁 基 橡 膠 》、 GB/T 13460-2016《再生橡膠 通用規(guī)范》、HG/T 5459-2018《廢舊輪胎裂 解炭黑》、HJ 1034-2019《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 廢棄資 源加工工業(yè)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。
《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 再生橡膠及其制品》《廢輪胎、廢 橡膠熱裂解技術(shù)規(guī)范》《廢輪胎（橡膠）再生油》《廢輪胎（橡膠） 綠色再生裝置》等標(biāo)準(zhǔn)正在審批中。
4、技術(shù)進(jìn)步與裝備水平提升情況
輪胎翻新——輪胎翻新生產(chǎn)所需的關(guān)鍵設(shè)備已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化， 部分技術(shù)與裝備已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。隨著輪胎翻新再制造先進(jìn) 適用技術(shù)的應(yīng)用，翻新輪胎產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和服務(wù)體系建設(shè)形 成了國(guó)內(nèi)國(guó)際相互借鑒、相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，翻新輪胎產(chǎn)品 質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提高。
再生橡膠——再生橡膠生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)與裝備的研發(fā)和應(yīng)用，為再生橡膠生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)“革命”性的變革帶來(lái) 契機(jī)。具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的再生橡膠生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)與裝備已嶄露頭角，積極參與“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮我國(guó)再生橡膠生產(chǎn)先 進(jìn)適用技術(shù)與裝備的優(yōu)勢(shì)，逐步走向國(guó)際市場(chǎng)。
橡膠粉——橡膠粉直接應(yīng)用作為國(guó)際公認(rèn)的廢輪胎資源化、 無(wú)害化加工利用的主要途徑之一，應(yīng)用領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大。
熱裂解——連續(xù)自動(dòng)化熱裂解生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化進(jìn) 程在持續(xù)推進(jìn)，廢輪胎（橡膠）熱裂解再生油的規(guī)范利用方向逐 步明確，廢輪胎（橡膠）熱裂解炭黑深加工、高質(zhì)化、高值化利 用的工藝技術(shù)路線日漸清晰，多方向、多途徑的應(yīng)用渠道正在逐 步打開。
5、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況
廢舊輪胎綜合利用的諸多益處已逐漸被公眾所認(rèn)可，但傳統(tǒng) 的工藝技術(shù)與裝備在加工處理廢輪胎（橡膠）過(guò)程中仍存在著環(huán) 境污染的問(wèn)題。隨著環(huán)境保護(hù)治理力度的加大，大部分大中型再 生橡膠生產(chǎn)企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)廢水的循環(huán)利用和通 過(guò)生物、化學(xué)等方法對(duì)廢氣的綜合治理。特別是再生橡膠生產(chǎn)先 進(jìn)適用技術(shù)與裝備及環(huán)保型助劑的研發(fā)和應(yīng)用，助力行業(yè)向低碳 綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化。
采用連續(xù)自動(dòng)化工藝技術(shù)與裝備進(jìn)行廢輪胎（橡膠）熱裂解生產(chǎn)，解決了生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染和運(yùn)行安全問(wèn)題，成為廢輪 胎（橡膠）熱裂解行業(yè)發(fā)展的方向。
6、國(guó)家對(duì)行業(yè)的政策扶持情況
“十三五”期間，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，扶持行 業(yè)規(guī)范發(fā)展。主要有：
2016年7月8日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部印發(fā)了《重點(diǎn)行 業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217 號(hào)），要求再生橡膠行業(yè)全面推廣常壓連續(xù)脫硫生產(chǎn)工藝。
2016年12月21日，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部 印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián) 節(jié)〔2016〕440 號(hào)），將廢舊輪胎列為再生資源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之 一，明確提出：要“開發(fā)輪胎翻新再制造先進(jìn)技術(shù)，推行輪胎翻 新先進(jìn)技術(shù)保障體系建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控管理，確保翻新輪 胎的產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保 再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術(shù)與裝備，實(shí)現(xiàn)廢輪胎的環(huán)保達(dá)標(biāo)利用”。
2017年1月25日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告（2017年第1號(hào)）發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》（2016版），將“輪胎翻新”列入產(chǎn)品再制造類，并明確提出：廢橡膠無(wú) 害化再生利用。包括廢輪胎常溫粉碎及常壓連續(xù)再生橡膠技術(shù)和 成套設(shè)備、廢輪胎橡膠粉改性瀝青成套裝備、廢輪胎整胎切塊破碎機(jī)、廢舊輪胎分解制油和炭黑裝置。
2017年4月21日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等十四部委局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕751 號(hào)），明確提出： “繼續(xù)推進(jìn)大型輪胎翻新”，并對(duì)“完善再生 資源回收體系”、“推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”、“建立再生產(chǎn)品和 再生原料推廣使用制度”、“強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度”等事 項(xiàng)做出部署。
2017年10月10日，工業(yè)和信息化部公告（2017年第40號(hào)）發(fā)布了《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄》，7 項(xiàng)廢 舊輪胎先進(jìn)適用技術(shù)裝備列入其中。
2017年10月17日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn) 環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部節(jié)〔2017〕250 號(hào)），明 確提出：在廢輪胎等再生資源領(lǐng)域研發(fā)智能化拆解、精細(xì)分選及 綜合利用關(guān)鍵技術(shù)裝備，推廣應(yīng)用大型成套利用的環(huán)保裝備。加 快研發(fā)廢橡膠的改性改質(zhì)技術(shù)。
2017年10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的 指導(dǎo)意見》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778 號(hào)），將“廢舊輪胎”列入 資源循環(huán)利用基地建設(shè)之中。
2019年8月13日，生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)并實(shí)施《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 廢棄資源加工工業(yè)》（HJ 1034-2019）標(biāo)準(zhǔn)。
2020年5月7日，工業(yè)和信息化部公告（2020年第21號(hào)）發(fā)布了《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2020年本）》《廢舊輪 胎綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（2020 年本）》。
2020年12月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部印發(fā)了 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2020年版）》（第38號(hào)令），將“廢舊 橡膠回收處理再生利用設(shè)備制造”、“廢舊輪胎綜合利用裝置制造” 列入其中。
（二）行業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
國(guó)家已將廢舊輪胎綜合利用確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是再生 資源綜合利用的重要組成部分，是利國(guó)利民的朝陽(yáng)行業(yè)。廢舊輪 胎綜合利用行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條 中不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。但不可否認(rèn)的是，在持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還存在著諸多問(wèn)題。
1、在政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題
（1）專項(xiàng)立法滯后。國(guó)家對(duì)廢舊輪胎綜合利用尚未建立起比 較完整的法律法規(guī)體系，對(duì)于廢舊輪胎綜合利用行業(yè)的發(fā)展缺乏 有力的制度保障和政策支撐，致使政府有關(guān)部門對(duì)廢舊輪胎綜合 利用企業(yè)的監(jiān)管“口徑”不一。
（2）政策層面與監(jiān)管層面的界限不夠清晰。在全社會(huì)持續(xù)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，積極引導(dǎo)和大力推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè) 的規(guī)范發(fā)展已成為政府主管部門和公眾的廣泛共識(shí)。對(duì)于行業(yè)發(fā) 展中出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)有效的監(jiān)管措施加以解決，而 不是簡(jiǎn)單地用行政手段“一刀切”、一堵了之。部分區(qū)域在環(huán)境保 護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管方面，過(guò)度執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使廢舊輪 胎綜合利用企業(yè)減產(chǎn)、半停產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。
2、在體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
（1）輪胎生產(chǎn)者（消費(fèi)者）責(zé)任延伸制度缺失。廢舊輪胎具 有資源屬性、環(huán)境屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。廢舊輪胎綜合利用屬于半公 益性事業(yè)，涉及社會(huì)資源與環(huán)境保護(hù)的公共服務(wù)領(lǐng)域，僅靠市場(chǎng) 手段難以有效實(shí)現(xiàn)資源合理配置。國(guó)家尚未對(duì)廢舊輪胎綜合利用 專項(xiàng)立法，缺少用法律、市場(chǎng)和技術(shù)等手段控制環(huán)境污染與社會(huì) 資源的浪費(fèi)；尚未建立“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償”的回收處理 收費(fèi)補(bǔ)償制度。如何建立起在法律的框架下，實(shí)施政府主導(dǎo)、公 眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的管理運(yùn)營(yíng)模式，已成為廢舊輪胎綜合利用 亟待解決的問(wèn)題。
（2）規(guī)范的廢輪胎回收體系尚未建立。我國(guó)廢輪胎回收體系 不規(guī)范、不健全，缺乏從產(chǎn)生、回收、運(yùn)輸、貯存到處置的有效 管理措施?，F(xiàn)行的廢輪胎回收多由自然人、小商小販自發(fā)收購(gòu)、 自由交易。受利益驅(qū)動(dòng)和經(jīng)營(yíng)者的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使有限的廢輪胎資源得不到規(guī)范、合理的加工利用，一些規(guī)范企業(yè)面臨著廢輪胎資 源短缺的窘境，造成了我國(guó)橡膠資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的“二次污 染”。而廢輪胎的層層倒賣、轉(zhuǎn)運(yùn)和不規(guī)范處置，不但推高了廢輪 胎的市場(chǎng)價(jià)格，加大了運(yùn)輸成本，也嚴(yán)重地浪費(fèi)了橡膠資源。
3、在財(cái)稅政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題
（1）由于我國(guó)尚未建立規(guī)范的廢輪胎回收體系，作為廢輪胎 綜合利用企業(yè)使用的主要原材料——廢輪胎絕大多數(shù)是從自然人、 小商小販?zhǔn)种匈?gòu)買，生產(chǎn)企業(yè)得不到進(jìn)項(xiàng)的增值稅發(fā)票，無(wú)法抵 扣進(jìn)項(xiàng)稅額，從而行業(yè)的大部分生產(chǎn)企業(yè)享受不到增值稅政策優(yōu) 惠。
（2）《關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）“廢舊輪胎、廢橡膠制品”中明確規(guī) 定，產(chǎn)品原料 95%以上來(lái)自所列資源（廢舊輪胎、廢橡膠制品）。 在政策執(zhí)行中，各地稅務(wù)部門掌握的尺度不同，對(duì)所列的技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和相關(guān)條件理解不同，使得部分生產(chǎn)企業(yè)享受不到增值稅政策 優(yōu)惠。
（3）《關(guān)于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）的通知》（財(cái)稅〔2008〕117號(hào)）、《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企 業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2008〕47號(hào)）中規(guī)定： 再生資源——綜合利用的資源：廢舊輪胎，生產(chǎn)的產(chǎn)品：翻新輪胎、橡膠粉，符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì) 算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。而利用廢輪胎（橡膠）生產(chǎn)的再生橡膠、熱裂解兩類產(chǎn)品，卻未被列入所得稅 優(yōu)惠目錄。
（4）近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、商 務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部等政府主管部門積極倡導(dǎo)和推動(dòng)廢輪胎（橡膠） 熱裂解采用連續(xù)自動(dòng)化生產(chǎn)裝備。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將“廢 舊輪胎分解制油和炭黑裝置”列入《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和 服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016 版）》；工業(yè)和信息化部發(fā)布的《廢舊輪胎綜 合利用行業(yè)規(guī)范條件（2020 年本）》，要求廢輪胎（橡膠）熱裂解 應(yīng)采用連續(xù)自動(dòng)化生產(chǎn)裝備。作為廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈中不 可或缺的廢輪胎（橡膠）熱裂解產(chǎn)品，卻未被列入《關(guān)于印發(fā)資 源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》（財(cái)稅〔2015〕78 號(hào)）增值稅優(yōu)惠目錄中，這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)廢舊輪胎綜合利用行業(yè) 的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，也引起了社會(huì)的關(guān)注。
（5）作為廢輪胎（橡膠）熱裂解主要產(chǎn)品之一的廢輪胎（橡 膠）再生油，是以廢輪胎（橡膠）為原料經(jīng)過(guò)熱裂解生產(chǎn)的再生 產(chǎn)品，是對(duì)廢輪胎（橡膠）資源化利用和無(wú)害化處置的重要途徑 之一，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持的項(xiàng)目，但未給予廢輪胎（橡 膠）再生油減免征收消費(fèi)稅的政策優(yōu)惠。
4、輪胎翻新業(yè)存在的突出問(wèn)題
（1）新輪胎的部分標(biāo)準(zhǔn)缺失。新輪胎在設(shè)計(jì)制造時(shí)，缺乏輪 胎翻新強(qiáng)制性技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品不具有可翻新性。車輛檢 測(cè)部門對(duì)輪胎的使用沒(méi)有強(qiáng)制性磨耗極限檢測(cè)要求,加之消費(fèi)者科 學(xué)使用輪胎意識(shí)淡薄，“一駛到廢”的現(xiàn)象普遍，致使可用于翻新 的輪胎胎源嚴(yán)重不足，輪胎翻新企業(yè)產(chǎn)能閑置，行業(yè)日漸萎縮。 被世界公認(rèn)的輪胎資源“減量化、再利用、資源化”的首選方式 ——輪胎翻新，在我國(guó)的發(fā)展卻舉步維艱。
（2）輪胎翻新生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)與裝備水平分化現(xiàn)象嚴(yán)重。部分生產(chǎn)企業(yè)的輪胎翻新工藝技術(shù)與裝備已與國(guó)際接軌，其產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，能夠很好地滿足使用要求。但仍有相當(dāng)數(shù) 量的不規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)，工藝技術(shù)與裝備落后，不能按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，嚴(yán)重地?fù)p害了行業(yè)的整體形象。
（3）公眾對(duì)翻新輪胎產(chǎn)品的認(rèn)知度普遍不高。相關(guān)機(jī)構(gòu)不能 從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的視角來(lái)客觀地評(píng)判輪胎翻新對(duì)促進(jìn)我國(guó) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，加之相關(guān)部門疏于監(jiān)管和在宣傳上存在著誤區(qū)，使得消費(fèi)者對(duì)翻新輪胎產(chǎn)品缺乏正確的認(rèn)識(shí)和信任。
（4）在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)翻新輪胎的使用制訂了一些不合理的限制性條款。2012年 9月1日實(shí)施的GB7258-2012《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中9.1.2 款規(guī)定： “公路客車、旅游客車和校車的 所有車輪及其他機(jī)動(dòng)車的轉(zhuǎn)向輪不得裝用翻新的輪胎”。該規(guī)定進(jìn) 一步限制了翻新輪胎的使用范圍，極大地阻礙了我國(guó)輪胎翻新行 業(yè)的發(fā)展。
5、再生橡膠業(yè)存在的突出問(wèn)題
我國(guó)是世界上再生橡膠生產(chǎn)和使用大國(guó)。再生橡膠已成為我 國(guó)橡膠制品工業(yè)的主要原材料之一，是橡膠工業(yè)的“第三橡膠資 源”。目前，再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)大多采用動(dòng)態(tài)脫硫技術(shù)工藝，生產(chǎn)過(guò)程中污染物排放仍然面臨較大的環(huán)保壓力。特別是部分企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，環(huán)保設(shè)施投入不足，先進(jìn)適用的再生橡膠生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備應(yīng)用不夠廣泛，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)差距較大。
6、橡膠粉業(yè)存在的突出問(wèn)題
廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉并直接利用是國(guó)際公認(rèn)的廢輪胎資源化、 無(wú)害化利用的有效方法。由于我國(guó)再生橡膠產(chǎn)量較大，粗橡膠粉大多作為再生橡膠的生產(chǎn)原料，精細(xì)橡膠粉、微細(xì)橡膠粉的產(chǎn)量不高，應(yīng)用領(lǐng)域不夠?qū)挿?，直接?yīng)用受到一定的制約。
7、熱裂解業(yè)存在的突出問(wèn)題
（1）目前間歇（批次）式廢輪胎（橡膠）熱裂解生產(chǎn)方式占比較大，對(duì)環(huán)境保護(hù)造成一定的壓力，安全生產(chǎn)存有隱患。
（2）廢輪胎（橡膠）“土法煉油”尚未完全被取締。
二、行業(yè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的必然選擇，推動(dòng)綠色發(fā)展是消除和減少污染物排放的必由之路。國(guó)家提倡發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)，提出生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中要遵循“減量化、再利用、 資源化”的原則，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
橡膠是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，在滿足工業(yè)生產(chǎn)、人民生活需要和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面具有重要作用。我國(guó)既是輪胎制造和使用大國(guó)，又是橡膠資源匱乏的國(guó)家。每年橡膠消費(fèi)量約占世 界橡膠消費(fèi)總量的30%，橡膠制品工業(yè)所需的80%天然橡膠、30%合成橡膠依賴進(jìn)口，供需矛盾十分突出。特別是，隨著汽車工業(yè) 的快速發(fā)展，我國(guó)廢舊輪胎（固體形態(tài)污染源）產(chǎn)生量增長(zhǎng)迅速， 每年約為3億多條，折合重量已突破1000 萬(wàn)噸。廢舊輪胎綜合利用是對(duì)這些“固體廢物”進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處置的有效途 徑，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約橡膠資源、降低能源消耗、保護(hù)生 態(tài)環(huán)境、減少并逐步消除“黑色污染”，以及促進(jìn)橡膠工業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的目標(biāo)意義重大。
目前，雖然行業(yè)發(fā)展面臨著較大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，但無(wú)論是從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，還是從能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載力角度，我國(guó)都無(wú)法繼續(xù)依靠粗放型增長(zhǎng)方式推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高廢舊輪胎綜合利用水平，是緩解我國(guó)橡膠資源短缺和減少“二次污染”的有效途徑，也是橡膠工業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的必然選擇。
三、 “十四五”期間行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目 標(biāo)和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》， 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，遵循輪胎資源“減量化、再利用、資源化” 的原則，做到轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和推動(dòng)科技創(chuàng)新并舉，全面提高廢舊 輪胎綜合利用能力和技術(shù)與裝備水平，為推動(dòng)我國(guó)廢舊輪胎綜合 利用行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供有效支撐。
（二）基本原則
——要堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持資源化利用為主、無(wú)害化處置兜底相結(jié)合。從源頭和過(guò)程控制“黑 色污染”，規(guī)范廢舊輪胎的回收、運(yùn)輸、貯存、處理和利用的全過(guò)程，大力推動(dòng)廢舊輪胎資源化產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)廢舊輪胎綜 合利用產(chǎn)業(yè)綠色化、資源化、高質(zhì)化、高值化發(fā)展。
——要處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與再生資源獲取的關(guān)系、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的關(guān)系、智能裝備與傳統(tǒng)裝備的關(guān)系、社會(huì)效益與 經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、未來(lái)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)存在的關(guān)系。
——要以綠色發(fā)展為宗旨，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根基，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)力，以廢舊輪胎資源化、無(wú)害化利用為目標(biāo)，積極探 索適合我國(guó)國(guó)情、對(duì)世界輪胎循環(huán)利用事業(yè)發(fā)展提供可借鑒、對(duì)人類生態(tài)環(huán)境保護(hù)有貢獻(xiàn)的“中國(guó)方案”。
（三）總體目標(biāo)
1、形成廢舊輪胎梯次利用格局，明確行業(yè)中各專業(yè)對(duì)廢舊輪 胎加工利用的方向。
（1）輪胎翻新是輪胎資源“減量化、再利用、資源化”的首 選方式，利用的品種是：舊輪胎。
（2）再生橡膠、橡膠粉作為并重的加工處理方式，利用的主 要品種是：廢工程輪胎、廢載重輪胎；橡膠粉直接應(yīng)用，應(yīng)逐步 加大廢舊乘用車輪胎的處理量。
（3）熱裂解作為最終處置方式，利用的主要品種是：廢舊乘 用車輪胎、力車輪胎，以及其它資源化利用方式不易處置的廢橡 膠制品等。
2、發(fā)展目標(biāo)：到 2025 年，基本建立起適合我國(guó)廢舊輪胎綜 合利用的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及信息統(tǒng)計(jì)服務(wù)體系； 初步建立起規(guī)范的廢輪胎回收體系。
（1）輪胎翻新年產(chǎn)量達(dá) 800 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)折算條；廢輪胎環(huán)保達(dá)標(biāo) 年處理量達(dá) 800 萬(wàn)噸；廢輪胎規(guī)范回收利用率達(dá)到 70%，環(huán)保達(dá) 標(biāo)加工利用率達(dá)到 70%。
（2）符合《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2020 年本）》 的廢舊輪胎綜合利用企業(yè)達(dá)到 200 家（含準(zhǔn)入企業(yè)）。
（3）培育 10 家年處理廢輪胎 10 萬(wàn)噸以上、20 家年處理廢輪 胎 5 萬(wàn)噸以上、100 家年處理廢輪胎 3 萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)企業(yè)，逐步 淘汰年處理廢輪胎 1 萬(wàn)噸以下的小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)。
（4）培育 3 到 5 家（個(gè)）具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的廢舊輪胎綜合利 用國(guó)家級(jí)示范企業(yè)（基地、園區(qū)）。
（5）選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間，有龍頭企業(yè)牽頭的 區(qū)域，建立和培育 3 到 5 個(gè)廢舊輪胎綜合利用裝備產(chǎn)業(yè)基地，形 成規(guī)模效應(yīng)，為行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、節(jié)能減排和綠色發(fā) 展提供裝備支撐。
（四）主要任務(wù)
加快構(gòu)建廢舊輪胎綜合利用綠色低碳發(fā)展體系，促進(jìn)行業(yè)實(shí) 現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，是行業(yè)落實(shí)國(guó)家提出的“碳達(dá)峰”和“碳中和” 總體目標(biāo)的重要舉措。
1、推進(jìn)輪胎翻新再制造進(jìn)程。通過(guò)翻新輪胎生產(chǎn)過(guò)程的全面 質(zhì)量管控和輪胎翻新再制造先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，確保翻新輪胎產(chǎn)品質(zhì)量。組織輪胎生產(chǎn)企業(yè)、輪胎翻新企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)、 回收利用企業(yè)、裝備制造企業(yè)等關(guān)聯(lián)企業(yè)形成綠色發(fā)展聯(lián)盟，加 強(qiáng)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，不斷拓寬上下游供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)，不斷提 高翻新輪胎產(chǎn)品的公眾認(rèn)可度和信譽(yù)度。
2、推動(dòng)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)行業(yè)綠色化 改造。以“節(jié)能、環(huán)保、安全”為主線，以清潔化生產(chǎn)為抓手， 深入推動(dòng)再生橡膠生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)適用再生橡膠生產(chǎn)工藝技 術(shù)與裝備的應(yīng)用；繼續(xù)推動(dòng)使用安全節(jié)能型廢輪胎破碎設(shè)備逐步 替代“小三件”破碎設(shè)備；積極研發(fā)并使用環(huán)保型再生助劑，徹 底淘汰煤焦油等有害助劑，逐步實(shí)現(xiàn)再生橡膠綠色化生產(chǎn)。
3、深入開展精細(xì)橡膠粉、微細(xì)橡膠粉直接應(yīng)用的研究，不斷 提高橡膠粉生產(chǎn)能力和工藝技術(shù)與裝備水平，進(jìn)一步拓寬橡膠粉 直接應(yīng)用的領(lǐng)域。
4、為引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，減少和不斷消除廢輪胎處理 對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。作為再生橡膠行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面 提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)廢輪胎環(huán)保達(dá)標(biāo)加工利用的重要舉措，引導(dǎo) 和鼓勵(lì)將再生橡膠、橡膠粉作為部分或全部原材料進(jìn)行橡膠制品 生產(chǎn)。通過(guò)深加工向多元化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廢輪胎資源由初級(jí)原 材料生產(chǎn)向再生材料制品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善廢舊輪胎綜合利 用工業(yè)體系。
5、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷提升企 業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的能力。加快推動(dòng)廢輪胎（橡膠）熱裂解連續(xù)自 動(dòng)化生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備的應(yīng)用; 積極探索廢輪胎（橡膠）熱裂解 炭黑的應(yīng)用方向和高質(zhì)化、高值化利用的路徑；嚴(yán)格控制廢輪胎 （橡膠）熱裂解再生油無(wú)序進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，消除對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生 的“二次污染”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廢輪胎（橡膠）熱裂解生產(chǎn)企業(yè)與具 有油品精煉能力的企業(yè)建立合作關(guān)系。
6、鼓勵(lì)廢舊輪胎綜合利用龍頭企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體， 發(fā)揮其在推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面的引領(lǐng)和支撐作用。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的深度融合，發(fā)揮其各自優(yōu)勢(shì)，不斷加大科技創(chuàng)新的力度，努力提升行業(yè)整體技術(shù)水平。對(duì)行業(yè)中的新技術(shù)、新工藝及 新裝備，積極開展科技成果評(píng)價(jià)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè) 化。
7、引導(dǎo)和鼓勵(lì)廢舊輪胎綜合利用裝備制造企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，形成相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
8、鼓勵(lì)廢舊輪胎綜合利用企業(yè)實(shí)施兼并重組，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。
9、繼續(xù)完善廢舊輪胎綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做好已實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)采用率。
10、加強(qiáng)行業(yè)信息的采集，不定期向公眾發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)，為政府主管部門制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考。
四、《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的主要措施
（一）繼續(xù)配合政府主管部門建立和完善廢舊輪胎綜合利用法律法規(guī)體系。逐步將廢舊輪胎綜合利用納入法制化軌道，做到 有法可依、違法必究。
（二）繼續(xù)配合政府主管部門推動(dòng)輪胎生產(chǎn)者（消費(fèi)者）責(zé)任延伸制度體系建設(shè)。明確輪胎生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、最終處置等全生命周期。
（三）繼續(xù)配合政府主管部門施行廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理。引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高廢舊輪胎綜合利用技術(shù)和管理水平。
（四）積極反映行業(yè)訴求，配合政府主管部門解決廢舊輪胎綜合利用行業(yè)稅收方面存在的突出問(wèn)題。建議對(duì)工業(yè)和信息化部 公告的廢舊輪胎綜合利用規(guī)范（準(zhǔn)入）企業(yè)給予差別性稅收政策 優(yōu)惠，做到精準(zhǔn)扶持。
（五）繼續(xù)配合政府主管部門建立規(guī)范的廢輪胎回收體系。
（六）建議修訂GB7258-2012《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》 中，對(duì)翻新輪胎使用制訂的不合理限制性條款，在確保運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上，有條件地放開翻新輪胎的使用限制。
（七）引導(dǎo)和培育廢舊輪胎綜合利用綠色產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展，逐步推行廢舊輪胎資源化產(chǎn)品行業(yè)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)識(shí)制度；配合 政府主管部門推行再生橡膠及其制品的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，為政府采購(gòu)、政府投資、社會(huì)招標(biāo)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
（八）推行輪胎翻新再制造技術(shù)質(zhì)量保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施翻新輪胎生產(chǎn)全過(guò)程產(chǎn)品質(zhì)量管控，做到可追溯。積極研發(fā)和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環(huán)保再生橡膠及熱裂解生產(chǎn)技術(shù)與裝備，為廢輪胎環(huán)保達(dá)標(biāo)利用提供技術(shù)與裝備支撐。
（九）充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳廢舊輪胎綜合利用對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，帶動(dòng)和提高公眾的節(jié)約 資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)。
（十）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)在行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)范、 行業(yè)自律、信用評(píng)價(jià)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)等方面的作 用。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，為更好地推動(dòng)廢舊輪胎綜合利用行 業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
中國(guó)輪胎循環(huán)利用行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃 編制說(shuō)明
2020年5月，中國(guó)輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱：協(xié)會(huì)）開始組 織編制《中國(guó)輪胎循環(huán)利用行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱：《行 業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》）。在編制過(guò)程中，通過(guò)深入開展調(diào)研， 梳理了行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、存在的主要問(wèn)題及發(fā)展方向與目標(biāo)，并以 此作為起草依據(jù)，形成了《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見 稿）；對(duì)此稿以通訊方式廣泛聽取了行業(yè)專家、副會(huì)長(zhǎng)單位、各分支機(jī)構(gòu)、部分企業(yè)負(fù)責(zé)人以及駐會(huì)工作人員的意見和建議。
2020年11月，《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）在 《中國(guó)輪胎資源綜合利用》雜志、中國(guó)輪胎循環(huán)利用網(wǎng)登載，廣泛征求行業(yè)和公眾的意見和建議。
2020 年11月10日，協(xié)會(huì)組織召開專題座談會(huì)，聽取政府主管部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部分專家、部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）的意見和建議。
此后，根據(jù)所收集的意見和建議，對(duì)《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）做了多次修改和完善，形成了《行業(yè)“十四 五”發(fā)展規(guī)劃》（審批稿）。
2021年2月18日，分別提交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)辦公擴(kuò)大會(huì)議、協(xié)會(huì)專家委員會(huì)審議通過(guò)。
《行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》由中國(guó)輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、 技術(shù)委員會(huì)主任、教授級(jí)高級(jí)工程師朱軍擔(dān)任主筆。編制過(guò)程中 得到了各分支機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家、部分企業(yè)負(fù)責(zé)人及政府主管部門的支持和協(xié)助，在此謹(jǐn)向他們表示衷心的感謝！并向所有關(guān)心和 支持我國(guó)廢舊輪胎綜合利用行業(yè)發(fā)展的人們致敬！
